上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)上海市商務(wù)委市農(nóng)委關(guān)于加強(qiáng)上海市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)實(shí)施意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局： 

　　市商務(wù)委、市農(nóng)委《關(guān)于加強(qiáng)本市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。 

　　上海市人民政府辦公廳 

　　二○一二年三月五日 

關(guān)于加強(qiáng)本市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實(shí)施意見 

　　鮮活農(nóng)產(chǎn)品是市民日常飲食生活的重要必需品，加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展，對保障和改善民生具有重要的作用和意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2011〕59號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)本市鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)提出如下實(shí)施意見： 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署和要求,按照《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》及國際貿(mào)易中心建設(shè)的有關(guān)要求，圍繞“大市場、大流通、大貿(mào)易”，努力構(gòu)建并不斷完善輻射長三角、面向全國的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系，更好地服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)國內(nèi)外企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、保障民生。 

　　二、基本原則 

　?。ㄒ唬﹫猿挚茖W(xué)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系布局，制定和完善相關(guān)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)置規(guī)則，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)手段，支撐流通領(lǐng)域食品供應(yīng)和安全體系建設(shè)，增強(qiáng)預(yù)警能力和應(yīng)急處置能力，提高流通環(huán)節(jié)管理效率，努力減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用。 

　?。ǘ﹫猿仲N近民生。依據(jù)消費(fèi)水平及消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，建立安全、誠信、舒適的消費(fèi)環(huán)境。 

　　（三）堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，形成以消費(fèi)為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體，政府有效監(jiān)管和適度調(diào)節(jié)的良性發(fā)展機(jī)制。 

　　三、主要目標(biāo) 

　　通過5年努力，形成以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、生鮮食品超市為流通主渠道，以“農(nóng)超對接”等多種產(chǎn)銷銜接為方向，以周末蔬菜直銷市場等直銷直供業(yè)態(tài)為補(bǔ)充，較為完善的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通和安全保障體系。 

　　（一）確保農(nóng)產(chǎn)品均衡有效供給。實(shí)行地產(chǎn)主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，逐級分解落實(shí)地產(chǎn)主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量，穩(wěn)定糧食、蔬菜、生豬、家禽、鮮蛋、鮮奶和淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加市場適銷對路的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量。 

　?。ǘ┙⒂行蚋咝У牧魍ㄊ袌鲶w系。充分發(fā)揮國內(nèi)、國外兩個市場的作用，促進(jìn)貿(mào)易繁榮，產(chǎn)銷對接順暢；確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富，流通規(guī)范有序；促進(jìn)市場合理布局，增強(qiáng)輻射功能。 

　　（三）建立嚴(yán)格科學(xué)的質(zhì)量保障體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，鼓勵凈菜上市。建立和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)備較為完備，檢測技術(shù)水平顯著提高，流通領(lǐng)域食品安全事故逐年減少。 

　?。ㄋ模┙⒏采w更廣的信息追溯體系。流通領(lǐng)域豬肉、蔬菜追溯系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使用范圍、追溯覆蓋面逐步擴(kuò)大到水產(chǎn)、清真牛羊肉、水果、糧食、南北貨等品種。 

　　（五）建立現(xiàn)代化的冷鏈物流體系。提高流通冷鏈比例，逐步降低腐損率，肉類、水產(chǎn)、果蔬等重點(diǎn)品種的冷鏈流通率分別提高到40％、30％、20％以上，流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品腐損率分別降低到8％、10％、15％以下。 

　　四、主要任務(wù) 

　?。ㄒ唬┐罅ν菩挟a(chǎn)地預(yù)冷、全程保鮮。扶持地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品收集、加工、包裝、貯存等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策購買保鮮冷藏庫，不斷完善田頭冷鏈建設(shè)，延長鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期，為后續(xù)的物流環(huán)節(jié)創(chuàng)造有利條件。重點(diǎn)對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初級加工和貯存設(shè)施予以補(bǔ)助。（實(shí)施部門：市農(nóng)委、市財政局、市商務(wù)委） 

　　(二)規(guī)劃和推進(jìn)建設(shè)批發(fā)市場體系。形成以現(xiàn)有大型綜合性中心批發(fā)市場為骨干，現(xiàn)有區(qū)域性消費(fèi)市場為輻射地，現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場為補(bǔ)充，郊區(qū)產(chǎn)地初級市場為基礎(chǔ)的批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)體系。規(guī)劃好國際農(nóng)產(chǎn)品物流中心。重點(diǎn)支持西郊國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，協(xié)調(diào)上海進(jìn)出口農(nóng)副產(chǎn)品國際貿(mào)易試點(diǎn)區(qū)建設(shè)相關(guān)工作，幫助上海臺灣農(nóng)產(chǎn)品交易中心拓展業(yè)務(wù)，搞好周邊市場的整合、銜接，充分發(fā)揮政府的公益性作用。發(fā)展江橋、江楊、農(nóng)中心等批發(fā)市場群的作用。完成一批市場的升級改造改建和管理水平提升。支持配送中心發(fā)展。加快冷鏈配送體系建設(shè)。支持大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社發(fā)展，推動產(chǎn)銷一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。（實(shí)施部門和單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、市工商局、市財政局、各區(qū)縣政府） 

　　(三)發(fā)揮“大市場、大流通、大貿(mào)易”功能。建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易平臺。以大流通促進(jìn)大市場形成，以大市場保障本市糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全。構(gòu)建現(xiàn)代化、規(guī)范化的糧食大市場交易平臺。集中力量，全力以赴建設(shè)好國內(nèi)第一個集糧油儲備、加工、配送、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易于一體的現(xiàn)代化糧食物流中心——上海良友新港項(xiàng)目。全面擴(kuò)大冷鮮肉銷售，形成冷鏈物流配送體系。降低代宰比例，提高屠宰企業(yè)自營比例。建設(shè)一批蔬菜直供基地，促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加強(qiáng)信息集散和產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)由商品經(jīng)營向資產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營的跨越。（實(shí)施部門和單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、市工商局、市建設(shè)交通委、各區(qū)縣政府） 

　　(四)積極推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化建設(shè)。加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化“七化”（即組織化、規(guī)?；⑵放苹?、包裝化、規(guī)格化、冷鏈化、信息化）建設(shè)，提高流通效率，實(shí)現(xiàn)流通交易增值功能。積極探索規(guī)?；袌龅膬r格形成機(jī)制、指數(shù)機(jī)制。（實(shí)施部門：市商務(wù)委、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局） 

　　（五）完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代零售流通模式。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)化菜市場布局和管理。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場公益性探索。加快推進(jìn)生鮮食品超市建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)與發(fā)展城市配送相結(jié)合的鮮活農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷模式。鼓勵流通領(lǐng)域龍頭企業(yè)探索無店鋪銷售模式，通過在線信息發(fā)布、網(wǎng)上交易、電子支付、網(wǎng)下配送，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)流通模式，并逐步向較高層次的電子商務(wù)過渡和升級。（實(shí)施部門和單位：市商務(wù)委、市農(nóng)委、市國資委、市質(zhì)量技監(jiān)局、各區(qū)縣政府） 

　　（六）促進(jìn)產(chǎn)銷對接，擴(kuò)大地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品訂單采購量。培育壯大一批經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，加大對“菜籃子工程車”的扶持力度，健全農(nóng)產(chǎn)品購銷流通隊伍，逐步建成產(chǎn)銷一體化經(jīng)營體系。利用網(wǎng)絡(luò)、展會等多種形式，搭建鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市、賓館、飯店、學(xué)校、企業(yè)等直接對接、看樣下單，提高訂單履約率。同時，在城市居民社區(qū)增加直供直銷點(diǎn)，保護(hù)銷售者利益，形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系。（實(shí)施部門：市農(nóng)委、市商務(wù)委、市財政局） 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)價格監(jiān)測，提高價格預(yù)警能力。逐步建立地產(chǎn)蔬菜成本與田頭交易價格采集制度，完善市場批發(fā)價和市場零售價監(jiān)測系統(tǒng)，全面掌握田頭交易價、市場批發(fā)價和市場零售價等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，及時發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求和價格信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。建立本市農(nóng)產(chǎn)品價格風(fēng)險預(yù)警專家組，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品價格實(shí)時數(shù)據(jù)的研究，及時對異常波動進(jìn)行分析，并及時發(fā)布預(yù)警信息。積極探索建立長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺，增強(qiáng)地區(qū)間相關(guān)數(shù)據(jù)的處理能力。（實(shí)施部門和單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局上海調(diào)查總隊） 

　　（八）加強(qiáng)儲備和市場監(jiān)測，完善應(yīng)急預(yù)案。完善糧食、食用油、豬肉等主副食品的重要商品儲備制度。發(fā)揮基地和主要批發(fā)市場吞吐功能，指導(dǎo)批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)適當(dāng)增加蔬菜、豬肉等商品的商業(yè)庫存。完善應(yīng)急方案，建立應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，制定應(yīng)急投放預(yù)案。（實(shí)施部門：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市財政局、市國資委） 

　　五、保障措施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府各有關(guān)部門要按照市政府的部署，把鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)作為重要的民生工程加以推進(jìn)，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大政策扶持力度。各區(qū)縣商務(wù)部門要在區(qū)縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭建立發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、工商等部門共同參與的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障推進(jìn)工作順利開展。 

　?。ǘ┲朴啺l(fā)展規(guī)劃。各區(qū)縣商務(wù)部門要會同區(qū)縣有關(guān)部門組織開展區(qū)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系調(diào)查，全面、正確地了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、交通、人口與現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)分布等情況，根據(jù)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、改善服務(wù)功能、滿足市民生活需求等要求，制訂和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)展規(guī)劃并積極組織實(shí)施。 

　?。ㄈ┰黾迂斦度?。市、區(qū)縣財政要加大支持力度，推進(jìn)建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系。一是支持糧食儲備庫體系建設(shè)。二是支持蔬菜低溫庫建設(shè)。三是支持標(biāo)準(zhǔn)化菜市場改造建設(shè)。四是支持流通安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)。五是支持冷鏈配送物流體系建設(shè)。六是支持市場交易場所改造以及檢測設(shè)備、大型冷藏保鮮設(shè)施、冷藏運(yùn)輸工具、企業(yè)信息化、零售網(wǎng)點(diǎn)改建；鼓勵企業(yè)增加配套設(shè)施投入，并多渠道、多方式籌集建設(shè)資金。七是加強(qiáng)生豬屠宰場改造，提高肉品質(zhì)量保障能力等。 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)人員培訓(xùn)。要強(qiáng)化對流通領(lǐng)域經(jīng)營者、市場開辦者、運(yùn)銷戶和場內(nèi)經(jīng)營者的培訓(xùn)和宣傳教育，提高經(jīng)營者素質(zhì)，使經(jīng)營者強(qiáng)化食品質(zhì)量安全意識，做到合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。 

　?。ㄎ澹└愫幂浾撔麄?。全社會要高度重視鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。要提升流通環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范經(jīng)營宣傳教育、突出品牌效應(yīng)。加強(qiáng)管理、提升能級，營造良好的食品安全消費(fèi)及輿論氛圍。增強(qiáng)公眾健康消費(fèi)、安全消費(fèi)觀念，發(fā)揮消費(fèi)者監(jiān)督作用，鼓勵消費(fèi)者用好監(jiān)督權(quán)，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系持續(xù)健康發(fā)展。 

　　本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2016年12月31日。