【發(fā)文單位】農(nóng)業(yè)部辦公廳

【發(fā)文文號】農(nóng)辦漁[2010]35號

【簽發(fā)時間】2010年4月6日

【印發(fā)時間】2010年4月6日

各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)主管廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團水產(chǎn)局，各海區(qū)漁政局：

　　2009年，各地各單位認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部通知精神，組織開展了漁業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動，漁業(yè)安全生產(chǎn)工作取得積極成效。為進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)國務院關于繼續(xù)深入開展2010年“安全生產(chǎn)年”活動的總體部署，我部制定了《2010年漁業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際貫徹落實。

                        二〇一〇年四月六日

2010年漁業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動實施方案

　　為全面貫徹《國務院辦公廳關于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)[2008]113號）精神，根據(jù)《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)[2010]15號）和《國務院安委會關于認真貫徹國辦通知精神，扎實做好繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動各項工作的通知》（安委辦[2010]6號）要求，在2009年工作基礎上繼續(xù)深入開展?jié)O業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動，扎實推進“平安漁業(yè)”建設，進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作，制定本方案。

　　一、指導思想和工作目標

　　以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和《國務院辦公廳關于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針和屬地管理原則，按照國務院“安全生產(chǎn)年”活動要求，扎實開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法、漁業(yè)安全生產(chǎn)治理和漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育“三項行動”，切實加強漁業(yè)安全生產(chǎn)法制體制機制、漁業(yè)安全生產(chǎn)保障能力和漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設”，進一步加大漁業(yè)安全生產(chǎn)工作力度，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，預防和減少重特大事故，保障漁民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)全國漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、工作重點

　　（一）加強漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作

　　繼續(xù)深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育活動，加強宣傳教育和輿論引導工作，充分利用各種媒體，采取多種形式，切實提高宣傳效果。結(jié)合“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”和伏季休漁宣傳活動，營造全社會特別是漁區(qū)干部群眾關心、支持并自覺參與漁業(yè)安全工作的良好氛圍。去年，我部已將漁業(yè)船員納入了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓范圍，在八個沿海省和兩個內(nèi)陸重點省開展試點，取得了較好效果。今年，我部將擴大“陽光工程”漁業(yè)船員培訓范圍，各地要高度重視，加強與有關部門溝通協(xié)調(diào)，落實培訓計劃，認真組織好培訓工作。同時，繼續(xù)開展?jié)O船船東和船長專項培訓，制訂培訓計劃，創(chuàng)新培訓方式，加強監(jiān)督檢查，提高培訓效果。重點加大水上安全生產(chǎn)基本技能培訓力度，積極開展以防風、避浪、防霧、安全避讓和海上自救互救等為主要內(nèi)容的漁業(yè)安全培訓和宣傳教育活動，切實提高漁民、特別是船東和船長的安全防范意識和安全技能。

　　（二）加強漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎工作

　　認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神，深入推進“平安漁業(yè)”建設工作進程。進一步加強漁業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎建設工作，在全國范圍內(nèi)啟動“平安漁業(yè)”示范縣創(chuàng)建活動，明確創(chuàng)建標準，組織各地積極開展創(chuàng)建活動，爭取各級地方政府加大對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的重視和支持力度。為切實提高漁港安全管理和安全生產(chǎn)工作水平，去年我部啟動了“文明漁港”創(chuàng)建活動，計劃今年推薦考核一批“文明漁港”。各地要高度重視、積極參與，組織動員漁港所在地基層政府和各地漁港監(jiān)督管理機構(gòu)廣泛參與創(chuàng)建活動，引導和支持漁港加強監(jiān)督管理，完善管理制度，改善漁港環(huán)境，改進服務和管理水平，切實提高漁港防災減災及安全生產(chǎn)水平。同時組織好考核推薦工作，嚴格按我部要求及標準和規(guī)定的時限，組織申報、考核和推薦工作，確保考核、推薦工作的質(zhì)量和水平。以此為契機，加大宣傳力度，引起社會廣泛關注和有關部門重視，加大漁港建設投入力度，完善管理機制，全面提升漁港建設和管理水平。

　?。ㄈ┘訌姖O業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和應急處置工作

　　進一步明確漁業(yè)安全監(jiān)管機構(gòu)及職責，充實漁業(yè)安全監(jiān)管隊伍，切實履行職責，加強監(jiān)督檢查和應急處置工作。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度化建設，針對漁業(yè)生產(chǎn)特點和氣候、災害規(guī)律，以及安全生產(chǎn)有關規(guī)定，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)督查檢查制度，形成監(jiān)督檢查工作長效機制，進一步完善24小時應急值班制度和領導帶班制度。以漁業(yè)企業(yè)、漁港碼頭、漁船集中停泊點等場所為重點，加大安全隱患排查整改力度。認真組織開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動，做好汛期、臺風及重大節(jié)假日期間的安全檢查和應急值班工作。結(jié)合日常漁政執(zhí)法行動，依法查處各類漁業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。組織落實做好2010年護漁行動、船名船號專項整治行動，漁政漁港監(jiān)管機構(gòu)密切配合，做好港口檢查和海上檢查，對不按規(guī)定標寫船名船號、懸掛船名牌的限期改正，對擅自涂改船名船號、使用無效船名船號和冒用他船船名船號的漁船按有關規(guī)定查處。

　?。ㄋ模┘訌姖O業(yè)安全生產(chǎn)管理部門間合作

　　針對近期商船與漁船碰撞事故頻發(fā)，給漁民生命財產(chǎn)造成重大損失的情況，認真落實農(nóng)業(yè)部和交通運輸部簽署的《水上安全管理合作備忘錄》，加強與海事部門合作，分析事故原因，采取有針對性的措施，堅決遏制碰撞事故多發(fā)趨勢。加強漁民宣傳教育，認真落實瞭望值班和防碰撞制度，并向重點漁區(qū)發(fā)放《東海區(qū)漁船防碰撞警示圖》，預防和減少漁船與商船間的碰撞事故。為切實提高漁民防碰撞意識，在事故多發(fā)區(qū)域與海事部門開展聯(lián)合巡航，向廣大漁民群眾發(fā)布航行通告和預警信息，突出抓好漁民防碰撞知識技能培訓，支持鼓勵漁船防碰撞系統(tǒng)的研發(fā)和推廣應用，采取切實措施預防和減少漁船碰撞事故的發(fā)生。

　?。ㄎ澹┘訌姖O船漁港安全基礎設施建設

　　加大漁業(yè)安全生產(chǎn)投入力度，繼續(xù)強化漁船漁港安全基礎設施的建設和管理，加強對航標、漁港監(jiān)控設備、環(huán)保消防設施等配套設施的建設維護，提升漁船漁港的安全保障能力。加快推進漁船自動識別系統(tǒng)（AIS）和安全監(jiān)控系統(tǒng)建設，總結(jié)各地建設經(jīng)驗，制定系統(tǒng)建設標準和規(guī)范，加強漁船與商船相關設備的信息互通，切實發(fā)揮系統(tǒng)的作用。加快海洋漁業(yè)安全通信網(wǎng)建設，加大岸臺維護力度，加強漁船通信終端設備配備，提升漁船安全通信保障能力。繼續(xù)在沿海地區(qū)開展?jié)O船救生設備配備補助工作，推廣應用氣脹式救生筏等裝備，提高漁船抵御海上風險的能力。

　?。┘訌姖O業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度建設

　　進一步健全和完善漁業(yè)安全生產(chǎn)、防災減災和事故統(tǒng)計報告制度以及漁船、漁港和漁業(yè)船員管理等方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度。加快制訂事故預防和控制、應急救援和處置等方面的技術標準和漁船、漁機、網(wǎng)具、養(yǎng)殖機械、漁業(yè)通信導航及防災救生等漁業(yè)裝備安全標準，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)操作技術規(guī)程。積極推動《漁船登記辦法》、《漁業(yè)船舶水上生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)則》等修訂工作。加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行，把漁業(yè)安全生產(chǎn)逐步納入法制化、規(guī)范化軌道。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，加大宣傳力度。繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，是黨中央、國務院加強安全生產(chǎn)工作的重要舉措，各級漁業(yè)行政主管部門要充分認識當前漁業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的嚴峻形勢和繼續(xù)深入開展?jié)O業(yè)“安全生產(chǎn)年”活動的重要意義，充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體，加大宣傳力度，營造重視漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。

　?。ǘ┘訌婎I導，組織督促檢查。各級漁業(yè)行政主管部門要切實加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領導，主要領導要切實擔負起領導責任，親自研究部署，分管領導要深入一線督促指導，研究解決實際工作中遇到的問題，加強對重點漁區(qū)、重點企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)目標任務、政策措施貫徹落實到位。

　?。ㄈ┞鋵嵷熑?，完善機制體制。建立和完善漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制，貫徹落實漁業(yè)安全生產(chǎn)工作目標責任制，逐級分解目標責任，明確責任分工，層層落實責任，確保完成各項目標任務。要建立健全漁業(yè)安全生產(chǎn)工作信息通報制度和安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計報送制度，明確工作聯(lián)系人，按本方案要求，及時通報各地漁業(yè)“安全生產(chǎn)年”工作開展情況，認真總結(jié)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作經(jīng)驗、有效做法和存在問題，提出下一階段工作安排及有關建議，及時掌握各地工作動態(tài)。

　　請認真填報安全生產(chǎn)隱患排查治理情況統(tǒng)計表和安全生產(chǎn)執(zhí)法行動情況統(tǒng)計表，于每月3日前將統(tǒng)計表、每季度結(jié)束后3日內(nèi)將安全生產(chǎn)隱患排查治理總結(jié)材料報我部漁業(yè)局。并于每季度末和年底前將本季度和本年度的漁業(yè)“安全生產(chǎn)年”有關工作完成情況報我部漁業(yè)局。

　　聯(lián)系人：  漁業(yè)局漁船漁港處  朱寶穎

　　聯(lián)系電話：010-59192954

　　傳　　真：010-59192929

　　電子郵箱：boffad@agri.gov.cn